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編輯日期:2015-9-30 10:26:16    信息來源:中國地方志網 
在學習貫徹《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》動員部署會議上的講話     (2015年9月11日)  李培林

同志們:

      國務院辦公廳于2015年8月25日印發《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》),9月3日在中國政府網上公開發布《規劃綱要》全文。這是國務院出臺的全國地方志事業發展的第一個規劃性文件,也是指導“十三五”時期和今后相當長時期全國地方志工作的重要政策性文件。這是國務院繼2006年5月頒布施行《地方志工作條例》后再次出臺關于地方志工作的文件,是一件大好事,消息一出,全國地方志工作者無不歡欣鼓舞、倍感振奮。我們今天在這里召開學習貫徹《規劃綱要》動員部署會議,主題是就學習貫徹《規劃綱要》進行輔導,全面動員部署學習貫徹工作,把學習宣傳、貫徹落實工作引向深入。在此,我代表中國地方志指導小組組長王偉光同志和中國地方志指導小組及其辦公室,對大家的到來表示熱烈的歡迎!
      《規劃綱要》公開發布當天,中國地方志指導小組辦公室立即發出通知,要求各地馬上組織開展學習貫徹《規劃綱要》活動。雖然適逢紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵假期,但各地迅速行動起來。幾天來,各地工作積極主動,采取組織內部學習、及時向有關領導匯報、組織撰寫發表學習體會文章、宣傳普及等多種形式,抓學習,抓宣傳,形成較大聲勢,學習貫徹工作已初步打開了局面。這充分說明,全國地方志工作者對工作極為熱愛,具有勤奮、奉獻和創新精神,是一支特別能戰斗的隊伍。在此,我也代表中國地方志指導小組組長王偉光同志和中國地方志指導小組及其辦公室,對大家致以衷心的感謝!
      這次會議是《規劃綱要》出臺后指導小組辦公室召開的第一次全國性會議,參會的都是各省級地方志工作機構的主任及軍隊、武警、新疆生產建設兵團的代表,層次較高,所以這次會議也是研究工作的一次重要會議。希望大家利用好這個機會,實實在在謀事,認真把會議開好,為學習貫徹工作布好局、開好頭。
      下面,我談三個問題。
      一、充分認識《規劃綱要》出臺的重要意義
      《規劃綱要》出臺是地方志發展史上的一件大事,有著極為重要和深遠的意義。要增強學習宣傳、貫徹落實《規劃綱要》的自覺性和主動性,就必須深刻認識《規劃綱要》出臺的重要意義。
      (一)《規劃綱要》出臺,是貫徹落實習近平總書記、李克強總理、劉延東副總理關于做好地方志工作重要批示、重要講話精神的具體體現
      黨的十八大以來,新一屆中央領導集體高度重視傳統文化,多次強調要繼承和發揚中華民族的優秀傳統文化和民族精神,同時也對地方志工作給予了高度關注。習近平總書記就傳承弘揚中華傳統文化發表了一系列重要講話,2014年2月在北京首都博物館考察時強調要“高度重視修史修志”“把歷史智慧告訴人們,激發我們的民族自豪感和自信心,堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心”,12月在澳門大學考察時贈送《北京大學圖書館藏稀見方志叢刊》等書籍,2015年7月在中共中央政治局第25次集體學習時提出地方志工作機構要在抗日戰爭研究上發揮應有作用。這些重要指示,為傳承弘揚修志優秀文化傳統提供了根本遵循。李克強總理2014年4月就第五次全國地方志工作會議的召開專門作出重要批示,提出“修志問道,以啟未來”,11月又就《汶川特大地震抗震救災志》出版工作做出重要批示,對地方志工作提出了殷切期望和明確要求。劉延東副總理2014年4月與第五次全國地方志工作會議部分代表座談時發表了重要講話,就進一步做好地方志工作提出明確要求;11月就中國地方志指導小組上報的《當前全國地方志工作和事業發展情況報告》、2015年1月就編制《規劃綱要》分別作出重要批示,要求切實采取有效措施,推動地方志事業邁上新臺階。在一年多的時間內,中央領導同志如此密集地就地方志工作發表重要講話、作出重要批示,肯定地方志工作的重要作用,對地方志工作提出新任務新要求,是極為罕見的,充分凸顯了地方志工作作為國家基礎性文化建設工作的重要性。《規劃綱要》出臺,就是貫徹落實習近平總書記、李克強總理、劉延東副總理關于做好地方志工作重要講話、重要批示精神的具體行動。我們要站在不辜負黨和國家交付重任、繼承和弘揚優秀文化傳統的高度來深刻認識《規劃綱要》出臺的深遠意義,將學習宣傳、貫徹落實《規劃綱要》化作我們做好工作的不竭精神動力。
      (二)《規劃綱要》出臺,是國家實施“四個全面”戰略布局在文化領域推出的一項重大舉措
      黨中央圍繞“四個全面”戰略布局作出了重大部署,對激活文化創造活力、加快文化強國建設提供了重要的動力。作為社會主義文化建設的重要組成部分,地方志事業經過改革開放后30多年的蓬勃發展,現正面臨著大好的時代氛圍和難得的戰略機遇。正如王偉光同志在2015年全國地方志機構主任工作會議上的報告中分析總結的,地方志事業發展的春天已經到來。春天來了,如何讓春天變得更加絢爛多彩?黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進國家治理體系和治理能力現代化,其中為全面正確履行政府職能,明確“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施”;十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出加快建設社會主義法治國家,其中為依法全面履行政府職能,明確“行政機關要堅持法定職責必須為……”。黨中央提出的這些大政方針,既為《規劃綱要》出臺提供了重要的政策依據,也為《規劃綱要》實施營造了有利的社會環境。同時,《規劃綱要》是根據國務院《地方志工作條例》制定的,其內容是《地方志工作條例》各項規定的具體化。這樣,就將全面推進依法治國與依法治志有機結合起來,確立了依法治志的方向。只有深入貫徹落實《規劃綱要》,才能把地方志工作的春天留住,讓地方志工作的春天變得更加絢爛!我們要從推動實施“四個全面”戰略布局的高度來深刻認識《規劃綱要》出臺的深遠意義,扎扎實實做好學習宣傳、貫徹落實《規劃綱要》的各項工作。
      (三)《規劃綱要》出臺,是全國地方志事業科學發展的必然要求
      編修地方志是中華民族優秀文化傳統,至今已有2000多年的歷史。新中國成立后,特別是改革開放以來,這一優良傳統得到繼承和發揚,取得了豐碩成果。2006年,國務院頒布施行《地方志工作條例》,地方志工作從此走上了依法治志的軌道,逐步形成了以修志編鑒為主業,理論研究、開發利用、信息化建設、方志館建設、舊志整理等工作協調開展的事業格局,呈現出良好發展態勢,在推動我國經濟社會發展等方面發揮出日益重要的作用。但同時也不可否認,還存在著一些制約事業發展的問題,主要有:一是部分地區和部門對地方志工作的重要性認識不夠,地方志工作開展取決于領導者個人對地方志工作認識水平高低的情況仍未得到根本扭轉;二是各地地方志事業發展不平衡,相關工作開展程度層次不一、進展速度快慢不一、發展水平高低不一,差別很大,不能充分適應服務各地經濟社會發展的需要;三是《地方志工作條例》以及各地地方志法規規章落實不到位,依法做好地方志編纂、管理和開發利用等工作尚有很長的一段路要走;四是機構不健全,編制、人員和經費不足,無法充分滿足有效履行職能、順利開展工作的要求。如何改變因上述問題造成的被動局面,抓住大好形勢,進一步加強統籌安排、協調推進各項工作,日漸成為全國地方志工作面臨的十分緊迫的重要課題。《規劃綱要》以國務院政令的形式發布,是地方志工作領域中一項重大的制度創新,強化了編修地方志是“官職”“官責”的認識,也使得貫徹落實《規劃綱要》的各項目標任務具有了相當強烈的依法施政的剛性意味。因此,《規劃綱要》出臺,對于有效推動解決全國地方志事業發展面臨的突出矛盾和主要問題具有相當積極的意義。我們應當從執行國務院政令、推動地方志事業科學發展的高度來深刻認識《規劃綱要》的重要意義,增強發展自信,全力完成《規劃綱要》列出的各項目標任務。
      二、深刻理解《規劃綱要》的精神實質和豐富內容
      《規劃綱要》是在國務院嚴格規范發文的條件下出臺的,而且編制歷時近兩年時間,來之不易。它的全文雖只有4800余字,但內容極其豐富,不僅科學分析了全國地方志事業的發展基礎與機遇,確定了全面推動地方志事業發展的指導思想與基本原則,還明確了到2020年的總體目標與主要任務,以及確保實現目標任務的保障措施。《規劃綱要》的每個條款內容,都經過了反復的討論、錘煉,體現著黨中央倡導的創新引領發展的思維,凝聚著全國地方志系統的最大共識;每項目標任務,都是從全國地方志事業發展現實需要中總結提煉、為推動解決全國地方志事業發展面臨的突出矛盾和主要問題提出來的,既符合客觀工作實際,又切實可行。我們要逐條逐句學習領會,找出每個條款的特點亮點是什么,同時又要抓住重點,統籌兼顧,力求準確把握它的深刻內涵和相關要求。“知之愈明,則行之愈篤”。只有認真學習領會,不斷加深理解,才能真正掌握運用,切實推動工作開展,最終圓滿完成《規劃綱要》確定的各項目標任務。
      下面,我結合個人的理解,對《規劃綱要》的主要設計思路和特點亮點作些歸納、概括,提出來和大家交流。
      (一)《規劃綱要》以落實“一納入、八到位”為突出主線
      “一納入、八到位”,即將地方志工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、各級政府工作任務,認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃、工作到位。它來自于大家都比較熟悉的“一納入、五到位”,是“一納入、五到位”在改革開放新形勢下的改造升級版。它最初是王偉光同志擔任指導小組組長后在北京、河北、江蘇三省(市)調研時的初步概括,2014年4月劉延東副總理在與第五次全國地方志工作會議部分會議代表座談時明確提了出來,第五次全國地方志工作會議根據劉延東副總理的講話精神將其作為做好地方志工作的基本要求進行了強調,從而使它成為了貫徹落實好第五次全國地方志工作會議的總體要求,有了明確的意義和內涵。它既是貫徹落實中央領導同志重要講話、重要批示精神的具體要求,又是對國務院《地方志工作條例》各項規定的總體凝練和具體深化。準確把握落實“一納入、八到位”這條主線,就能深刻理解《規劃綱要》的各項目標任務“是什么、做什么、怎么做”,就能理清思路、明確目標,穩步推進,有計劃、有重點地推動完成《規劃綱要》規定的各項工作任務。
      (二)《規劃綱要》強化了以修志編鑒為主業、統籌兼顧各項工作的全面發展理念
      一方面,《規劃綱要》強調堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,堅持實事求是,堅持質量第一,把努力編修出更多地方志成果放在突出位置。這主要體現在主要任務部分的地方志編修體系上,該體系通過設置全面完成第二輪修志規劃任務,大力推進地方綜合年鑒工作,重視軍事、武警及其他各類專業志鑒、民族地區地方志、鄉鎮村志和地方史編纂工作,深入開展舊志整理工作四項任務,旨在構建一座以國情地情為主要內容并不斷豐富的地方志資源寶庫,突出體現了為國家提供豐富、優秀的精神文化產品的神圣使命。
      另一方面,《規劃綱要》提出要到2020年基本形成地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質量保障體系、資源開發利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業發展綜合體系,通過協調安排各體系的工作任務,把“五位”有機聯系為“一體”,實現統籌兼顧、全面發展。理論研究和學科建設體系,包括加強地方志理論研究和學科建設、加強人才隊伍建設兩項任務,旨在有重點、全方位地開展理論研究,提升方志學、年鑒學的學科地位,培養專業人才。質量保障體系,包括深化地方志質量建設、強化地方志資料建設兩項任務,旨在保證地方志成果的質量品質和科學價值。資源開發利用體系,包括加快地方志信息化建設、提高地方志資源開發利用水平、擴大學術交流與合作三項任務,旨在提升地方志工作服務大局、服務社會的能力,擴大方志文化影響力,增強國家文化軟實力。工作保障體系,包括第四部分法治、制度、經費、隊伍、宣傳五項保障措施和第五部分加強組織領導,旨在加強對地方志工作的支持力度,確保各項體系建設順利推進、有效運轉。五個體系之間是有機聯系的一個整體,環環相扣,缺一不可。《規劃綱要》這種體系化的總體設計思路,對于徹底破除“一本書主義”的影響、確立地方志事業科學發展的思想有著積極的推動作用。
      (三)《規劃綱要》明確了修志編鑒主業的核心目標任務
      修志編鑒是地方志工作的主業,這是《地方志工作條例》規定的。《規劃綱要》為了突出“主業”的概念,分別將“修志”“編鑒”列為主要任務的第一條、第二條,提出了“兩全”目標。“兩全”目標都不算長,但其條款內容可以說得上是最重要的,是體現國務院辦公廳印發《規劃綱要》的“中央政令”剛性意味最強的地方,毫不含糊。
      第一條提出了第一個“全”,即明確提出“到2020年,完成第二輪地方志書規劃任務,省、市、縣三級地方志書全部出版”。在時間節點上,這既與黨的十八大提出的到2020年我國要全面建成小康社會的宏偉目標相契合,也與《地方志工作條例》關于“地方志書每20年左右編修一次”的規定相符合。據統計,截至2014年底,全國第二輪省、市、縣三級地方志書規劃5916部,累計出版1972部,剩余任務多達3944部,任務非常繁重。為充分汲取首輪修志遲遲不能完成掃尾工作、截至2014年底尚余61部未完成的教訓,《規劃綱要》將“2020年”確定為任務完成時間,具有落實依法修志、整體協調推進全國修志進度的“破天荒”“立軍令狀”的意義。在調研過程中,一些地方提出這個目標有些高,表示屆時完成任務有困難。對此,我們要有清醒的認識,首輪修志遲遲不能全部結束的情況絕不能重演了。曠日持久,出工不出活,還叫苦喊冤,到哪里都是說不過去的。全國的地方志工作實踐已經充分證明,后進單位的落后,絕不是時間不夠造成的。國務院已經下了行政命令,沒有討價還價的余地,只有圓滿完成任務。有為才有位,“為”是前提和先決條件。
      第二條提出第二個“全”,即明確提出“到2020年,做到地方綜合年鑒由地方志工作機構組織編纂,一年一鑒,公開出版,實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”。《地方志工作條例》頒布施行9年多了,但是全國地方綜合年鑒編纂仍存在管理體制未徹底理順、覆蓋面不夠等情況。《規劃綱要》的條文進一步細化了《地方志工作條例》的規定,提出了明確要求,為落實依法編鑒明確了方向。就目前情況看,這一條真正落實困難很大,還要做大量具體細致的工作。
      此外,第一條還就做好第三輪修志工作準備作出了部署。全國首輪修志是在理論和實踐準備均顯不足的情況下上馬的,是邊摸索邊工作,有很多經驗教訓。第二輪修志雖有首輪修志的經驗為基礎,但編纂工作發展不平衡的情況仍較為突出,加上受機構改革調整、人才斷檔等因素影響,有不少缺憾。有鑒于此,《規劃綱要》明確提出,要“在抓緊完成第二輪修志任務的同時,全面總結第一、二輪修志工作的經驗教訓,認真研究第三輪修志的組織管理、運作模式、續修方式等問題,為啟動第三輪修志做好資料收(征)集、隊伍培訓及理論準備等工作”。與此相應,中國地方志指導小組及其辦公室強調要做好經驗總結和前期準備,對在2020年全面完成第二輪修志規劃任務后實現全國整體啟動第三輪修志工作進行了安排部署。
      (四)《規劃綱要》適當拓展了地方志工作機構的工作范圍
      《地方志工作條例》明確了各級地方志工作機構的職責,沒有賦予地方志工作機構對各類專業志鑒編纂、社會修志和地方史編寫進行指導和管理的職責。一直以來,對各級地方志工作機構是否要承擔這些職責,也有著不同的聲音,有的地方有所涉及并取得一些不錯的成績,但很多地方受困于本職工作繁忙,無暇顧及。隨著我國經濟社會取得巨大發展,各類專業志鑒編纂、鄉鎮村志編纂日漸普遍,地方史編寫活動也日益增多,如何加強指導和管理成為一大難題。面對社會各界對有關修志編鑒活動加強業務指導和管理的強烈需求,《規劃綱要》明確提出“加強對已開展和準備開展志鑒編纂工作的行業、部門、單位等的業務指導和管理”“指導有條件的鄉鎮(街道)、村(社區)做好志書編纂工作”,對適當調整各級地方志工作機構工作范圍進行了確認。同時,《規劃綱要》還與中宣部辦公廳、國家新聞出版廣電總局辦公廳近期印發的《關于進一步做好地方史編寫出版工作的通知》作了對接,將該通知中“具備條件的,可將地方史編寫納入地方志工作范疇,統一規范管理”的條款寫入《規劃綱要》中。這樣,以《規劃綱要》出臺為標志,地方志工作機構的職責范圍就正式得到了較大的拓展。這是黨和國家在實施“四個全面”戰略布局大背景下作出的一種制度性安排,我們要勇敢擔負起黨和國家交給我們的任務,扎扎實實做好工作,不能扯皮,更不能推諉。今后,大家的任務更重了,但提供給大家的舞臺也就更大了,施展才干的機會也就更多了。
      (五)《規劃綱要》確立了要走依法治志的道路
      《規劃綱要》明確“堅持依法治志”的原則,強調:“省、市、縣級地方志工作機構依法履行組織、指導、督促和檢查地方志工作職責,加強編纂業務工作。”從而將地方志編纂、管理、開發利用等工作均納入“依法”開展的范疇。這是首次將“依法治志”寫入國務院文件,具有非常重要的意義。堅持依法治志,既是全面推進依法治國方略的題中應有之義,也是建設法治中國的必然要求。這就要求,要不斷加強法治建設,將地方志工作放在法治的軌道、框架下運行,依法開展。這個“法”,主要是指《地方志工作條例》。按照“法定職責必須為”的要求,地方志工作作為一項“法定職責”,約束性非常強,不是想做或不想做的工作,而是不能有任何懈怠、必須做好的歷史使命。所以,我們要抓住歷史機遇,注重運用法治思維、法治方式來思考謀劃《規劃綱要》的貫徹落實。要推動《地方志工作條例》的貫徹落實,逐步建立健全地方性法規規章,建立健全以《地方志工作條例》為主體、地方性法規規章相配套的完備體系。要加大地方志工作法規規章的宣傳、執行力度,定期開展執法監督檢查,依法糾正、查處執行不力和違法行為。要建立健全相關規章制度,強化責任落實,用制度保障地方志事業健康發展。
      三、抓緊抓好《規劃綱要》的學習宣傳、貫徹落實工作
      《規劃綱要》是對全國地方志事業發展的頂層設計,是今后一個時期全國地方志工作的行動綱領。學習宣傳、貫徹落實《規劃綱要》既是一項緊迫的任務,也是一項長期的任務,有大量艱苦細致的工作要做。大家一定要緊緊抓住《規劃綱要》出臺的大好時機,結合第二輪修志的實踐,下大力氣抓緊抓好學習宣傳、貫徹落實工作,把它當作當前和今后一段時期的頭等任務。指導小組已經印發了學習貫徹《規劃綱要》的通知,提出了具體要求,這里,我再強調幾點:
      第一,抓緊請示匯報,強化責任落實。《地方志工作條例》明確,各級政府對地方志工作負有主體責任,就有責任在人財物上給予支持,為地方志工作機構開展工作提供保障。會后,大家首先要向省(區、市)政府主管領導匯報好這次會議的精神,特別是要讓主管領導認清省(區、市)政府負有的主體責任,必須將地方志工作納入省政府督辦工作范圍。要結合工作實際,出臺貫徹落實《規劃綱要》的實施辦法。要根據《規劃綱要》的要求,制定本地區本部門的地方志事業發展規劃,已制定過的要抓緊修訂。指導小組辦公室也要加強與國家發改委的溝通、聯系,力爭在國家“十三五”規劃中增加加強地方志工作的內容。
      第二,服務中心工作,彰顯專業優勢。省、市、縣三級志書和地方綜合年鑒編纂雖然是主體工作,但不太容易彰顯地方志工作的優勢。《規劃綱要》第三項主要任務強調要“重視軍事、武警及其他各類專業志鑒、民族地區地方志、鄉鎮村志和地方史編纂工作”,主要目的就是圍繞中心、服務大局,積極開展專業志、部門志、特色志編纂工作,使地方志工作進入各級政府的中心視野。這應該是地方志工作機構的一個突破方向。指導小組辦公室在這方面做了一些有益的嘗試,如編寫《中華家訓新編100則》《中國古代為官箴言》等書,正在組織編纂的中國名鎮志文化工程以及將于明年啟動的中國名村志文化工程等。山東、四川、山西、江蘇等地做得也不錯。過去,我們在這方面比較薄弱,不太容易引起注意。今后,我們要抓緊鍛煉隊伍,提高能力,充分發揮地方志資源優勢,為黨政機關、社會各界和人民群眾提供更多優秀成果。
      第三,抓緊學習領會,統一思想認識。各地區、各部門地方志工作機構要全部動員起來,集中一段時間,組織全體工作人員認真學習領會《規劃綱要》的精神實質和深刻內涵,研究本地區、本部門的工作重點和難點,努力確保到2020年實現“兩全”目標。經濟發達地區要加把勁,在2018年前基本完成“兩全”目標,同時依托國家對口援藏、援疆工作,將地方志工作納入支援計劃。西部經濟欠發達地區不能等靠要,首先要自己研究解決辦法,確實有困難的再尋求支持。指導小組辦公室要加強分類指導,研究切實有效的辦法。通過學習,我們要統一思想,統一認識,將《規劃綱要》的有關規定要求落實到今后的實際工作中去。
      第四,抓好督促檢查,及時匯總上報。各省級地方志工作機構要對本地學習宣傳、貫徹落實《規劃綱要》工作進行指導、督促、檢查,宣傳推廣好典型、好經驗,及時向指導小組辦公室反饋情況。年內,指導小組辦公室要對學習宣傳、貫徹落實《規劃綱要》的情況進行專題調研、督促檢查,以有序推進各項工作的落實。
      同志們,我們要緊緊抓住《規劃綱要》出臺的有利時機,全國一盤棋,把學習貫徹《規劃綱要》的文章做好做足,迅速掀起高潮,為推進全國地方志事業科學發展、開創地方志事業發展新局面營造更好的環境。讓我們攜起手來,扎實工作,奮發有為,為國家實施“四個全面”戰略布局提供更多歷史借鑒與智力支持,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
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